Összeférhetetlenségi szabályok az ÖBR teljes rendszerében
Ez a tájékoztató a beszerzésekre, a Vagyonhasznosítás / Értékesítések modulra, az intézményi betekintésre és véleményezésre, valamint minden döntés-előkészítési, bírálati, licit- és szerződéskötési folyamatra vonatkozik.
1. Alapszabály
Az összeférhetetlenség nemcsak tényleges elfogultságot jelenthet. Már az összeférhetetlenség kockázata vagy látszata is kezelendő, ha alkalmas lehet a döntés pártatlanságába, a verseny tisztaságába vagy az önkormányzati vagyon átlátható kezelésébe vetett bizalom megingatására.
2. Kikre vonatkozik?
| Érintetti kör | Mit kell figyelni? |
|---|---|
| Polgármester, képviselő-testület, bizottsági tag | Személyes vagy közeli hozzátartozói érintettség, döntéshozatalban való részvétel, testületi döntés előkészítése. |
| Önkormányzati admin, értékelő, döntés-előkészítő | Ajánlattevőhöz, licitálóhoz, alvállalkozóhoz, érintett céghez vagy vagyonelemhez kapcsolódó érdekeltség. |
| Intézményi betekintő / véleményező | Saját intézményi vélemény megfogalmazásakor személyes, rokoni, gazdasági vagy más érintettség. |
| Ajánlattevő, licitáló, cég/szervezet | Átláthatóság, kizáró okok, közeli kapcsolat döntés-előkészítővel vagy döntéshozóval, valótlan nyilatkozat tilalma. |
| Falukártya-kedvezményt igénylő nyertes | Saját névre szóló jogosultság, más személy vagy családi kártya pontjainak automatikus felhasználásának tilalma. |
3. Mikor kell azonnal jelezni?
Összeférhetetlenségre vagy annak kockázatára utalhat különösen, ha az érintett személy:
- maga ajánlattevőként, licitálóként, alvállalkozóként, teljesítőként vagy képviselőként érdekelt;
- közeli hozzátartozója érdekelt az ajánlattevőnél, licitálónál, szerződő félnél vagy értékesített vagyontárgy megszerzésében;
- tulajdonos, vezető tisztségviselő, alkalmazott, megbízott vagy rendszeres üzleti partner valamely érintett gazdasági szereplőnél;
- a beszerzés vagy licit előkészítésében olyan információhoz jutott, amely valamely szereplőnek tisztességtelen előnyt adhat;
- személyes, pénzügyi, politikai, gazdasági vagy egyéb érdeke fűződik az ügy kimeneteléhez;
- olyan helyzetben van, amely kívülről nézve is a pártatlanság sérelmének látszatát keltheti.
4. Beszerzési eljárásokban
Az ÖBR beszerzési modulban az összeférhetetlenségi szabályok különösen az eljárás előkészítésére, a műszaki tartalom kialakítására, az ajánlatok megtekintésére, értékelésére, hiánypótlására, döntés-előkészítésére és eredményközlésére vonatkoznak.
Közbeszerzési eljárások esetén a Kbt. kifejezetten előírja, hogy az ajánlatkérőnek meg kell előznie, fel kell tárnia és szükség esetén orvosolnia kell az összeférhetetlenséget és a verseny tisztaságát sértő helyzeteket. Az ÖBR-ben kezelt, közbeszerzési értékhatárt el nem érő önkormányzati beszerzéseknél is ezt az elvet kell belső eljárási követelményként követni.
Kötelező gyakorlati szabály
- Érintett személy ne készítsen személyre vagy cégre szabott műszaki feltételt.
- Érintett személy ne értékeljen olyan ajánlatot, amelyhez személyes vagy gazdasági kapcsolata van.
- Érintett admin ne férjen hozzá olyan ajánlat részletes adataihoz, amelyben érintett.
- Minden bejelentést és intézkedést naplózni kell.
5. Vagyonhasznosításban és liciteknél
Önkormányzati vagyonelem értékesítésekor a licit tisztasága és a vagyon értékének védelme kiemelten fontos. A licit rangsorát kizárólag a beadott érvényes licitösszeg határozhatja meg; Falukártya-kedvezmény vagy pontbeszámítás csak a nyertes magánszemély fizetési elszámolásánál alkalmazható, a rangsort nem befolyásolhatja.
Különösen tilos
- belső információ átadása valamely licitálónak;
- minimumár, licitlépcső vagy határidő olyan módosítása, amely valamely licitálónak kedvez;
- érintett személy részvétele a nyertes kijelölésében;
- valótlan Falukártya-jogosultság vagy más személy kártyájának felhasználása;
- számla, szerződés vagy elszámolás utólagos, indokolatlan módosítása.
Nemzeti vagyon tulajdonjogának átruházásánál a törvényi főszabály a versenyeztetés, az összességében legelőnyösebb ajánlat és az értékarányosság; tulajdont természetes személy vagy átlátható szervezet szerezhet.
6. Képviselő-testületi és bizottsági döntéseknél
Ha az ügy személyesen érinti az önkormányzati képviselőt vagy közeli hozzátartozóját, a személyes érintettséget be kell jelenteni. A kizárásról a képviselő-testület dönthet. Ezt a szabályt a beszerzések, vagyonhasznosítási döntések, eredménymegállapítások és szerződéskötések előkészítésénél különösen komolyan kell venni.
Gyakorlati példa
Ha képviselő, bizottsági tag vagy közeli hozzátartozója licitáló, ajánlattevő, alvállalkozó, érintett cég tulajdonosa vagy vezetője, akkor az érintettséget a döntéshozatal előtt jelezni kell.
7. Mit kell tenni bejelentés esetén?
- Az érintett személy haladéktalanul jelzi az összeférhetetlenséget vagy annak kockázatát.
- Az önkormányzati admin vagy döntés-előkészítő rögzíti a bejelentést.
- Meg kell vizsgálni, hogy az érintett személy hozzáférését, értékelési vagy döntési részvételét korlátozni kell-e.
- Szükség esetén az érintett személyt ki kell zárni az adott eljárási cselekményből.
- Az intézkedést auditálni kell, és a döntési iratoknál meg kell őrizni.
8. Jogszabályi hivatkozások
- 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól – személyes érintettség és döntéshozatalból kizárás, különösen 49. §. Megnyitás
- 2015. évi CXLIII. törvény a közbeszerzésekről – verseny tisztasága, átláthatóság, egyenlő bánásmód, összeférhetetlenség, különösen 2. § és 25. §. Megnyitás
- 2011. évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról – önkormányzati vagyon, nemzeti vagyon, versenyeztetés, értékarányosság, átlátható szervezet, különösen 1. §, 3. § és 13. §. Megnyitás
- 2011. évi CXCV. törvény az államháztartásról – átlátható, hatékony és ellenőrizhető gazdálkodási követelmények. Megnyitás
Figyelem: ez a tájékoztató nem helyettesíti az egyedi jogi vizsgálatot. Kétség esetén az ügyet jegyzői, jogi vagy döntéshozói szinten külön vizsgálni kell.